推动新时代纪检监察工作高质量发展
为全面建设现代化新安达提供坚强保障
——在中国共产党安达市第八届纪律检查委员会
第 六 次 全 体 会 议 上 的 工 作 报 告
同志们：
我代表中共安达市纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议报告工作，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、省、绥化市纪委全会和安达市委八届八次全会精神，总结2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，市委书记陈立军作了讲话，对贯彻落实中央、省和绥化市纪委全会精神，深入推进全面从严治党，进一步净化政治生态，保障我市全面建设现代化新安达作出了全面部署，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2020年工作回顾
2020年是极不平凡的一年，在绥化市纪委监委和安达市委的双重领导下，全市纪检监察组织坚守初心使命，忠诚履职尽责，协助市委扛起管党治党政治责任，聚焦主责主业，主动担当作为，锐意攻坚克难，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动纪检监察工作高质量发展取得新成效，为全市打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚提供了坚强保障。
（一）强化政治监督，坚决有力保障高质量发展。始终牢牢把握政治机关职责定位，不断增强“四个意识”，自觉做到“两个维护”。聚焦各级决策部署。特别是市委市政府交办的重要事项，专班推进、重点监督、跟进监督11次，约谈“一把手”15人，督办21次，切实维护了市委市政府权威。聚焦协调保障。迎接省市纪委监委各类督导、检查、考核、专案30余次，尤其是配合省纪委刘淑芬专案组，保障案件查办顺利开展，收到了打击极少数、挽救保护大多数的良好效果。聚焦疫情防控。尽锐出战，战疫督产两不误，开展联合督导检查86次，查处失职失责问题35个，处分16人，压实了责任，传导了压力，为打赢疫情防控阻击战提供了坚强的纪律保障。聚焦扫黑除恶，“打伞破网”。查处宿某某恶势力犯罪团伙等腐败和“保护伞”问题3起，党纪政务处分15人，线索提前清仓见底。聚焦脱贫攻坚。持续开展专项监督，重点检查国家考核反馈问题整改，发现责任传导不到位、措施不实不细等问题24个，全部督促整改到位，推动攻坚任务圆满完成。聚焦政治生态。协助市委履行全面从严治党主体责任，抓好省市政治生态建设成效考核反馈和通报问题整改，考核取得历年来最佳成绩，进入绥化市“第一方阵”。
（二）严肃纠治“四风”，促进作风建设持续向好。持续监督中央八项规定精神落实，坚持常态化检查机制，做到每周必查、逢节必检，严厉整治“四风”问题，全年共查处违反中央八项规定精神问题118件，党纪政务处分149人，通报4次28人，释放了作风整顿不停歇的强烈信号。紧盯违规收送礼品礼金问题。新的市委主要领导带头作表率，亲自研究部署，亲自推进专项整治，分层开展一对一廉政提醒谈话，组织全市党员干部和家属签订双承诺，开展专项举报，不间断巡回明察暗访，迅速遏制了不良风气的蔓延。紧盯关键领域、关键部门、关键岗位。开展形式主义官僚主义、扫黑除恶、脱贫攻坚、营商环境、餐饮浪费、冒名顶替上大学、农村乱占耕地建房、党员干部涉赌涉毒、“两保”发放、私车公养、违规收送礼品礼金等专项监督11项，发现问题线索217个，查实114个，党纪政务处分128人，批评教育、责令检查72人。紧盯机关作风整顿。成立3个监督问责组专班推进，通过“七抓”开展专项整治，查处问题49件，处分党员干部54人，下发通报6期，为招商引资和企业发展营造了一流环境。《安达市“七抓七到位”推动机关作风和营商环境不断优化》《安达市纪委监委重拳整治群众“七个痛恨”问题》做法，先后在省纪委相关媒体刊发。
（三）坚持稳中求进，巩固发展反腐败压倒性胜利。牢牢把握“严”的主基调不动摇，坚持“稳”字当头，稳中求进，高质量发展。出台《案件质量提升工作指导意见》，全面提高案件查办质量，全年办理问题线索508件次，立案341件，党纪政务处分329人，职务犯罪11人，案件总数、处分人数和“一把手”处分数同比分别增长13%、9%、60%，案件增长率居绥化市第一。与安达市公安局并肩战斗，大力追逃追赃，克服重重困难，取得重大进展，主犯在逃18年的案件最终销号结案。坚决贯彻落实习近平总书记“6.30”批示精神，联合教育、公安部门，克服时间久远、线索不清晰、地域跨度大、上级要求急等各种困难，办理冒名顶替上大学线索20件，查实14件，党纪政务处分11人，线索数和处分人数在省市都位居前列，得到省纪委的充分肯定。探索优化案件查办“后半篇文章”，规范党纪政务处分执行，出台《党纪政务处分决定执行工作暂行办法》《关于对受处分人员实施关爱回访教育工作暂行办法》，既确保处分及时严格执行到位，维护党纪国法的权威，又帮助受处分人员消除顾虑、重拾信心。坚持宽严相济，精准执纪，全年综合运用“四种形态”处理1122人次，其中第一、第二、第三、第四种形态分别占比70.6%、25.9%、0.6%、2.9%，实现了由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。同时，坚持“三个区分开来”，实施容错减责，保护干部干事创业，对3名担当作为出现偏差的干部从轻处理，为2名受到不实举报的干部澄清正名，充分体现了纪检监察机关的保障作用和政治担当。
（四）聚焦第一职责，持续深化纪检监察体制改革。始终把监督作为纪检监察机关的首要职责，围绕提高监督质效，稳步推进纪检监察体制改革。实行监督检查和审查调查机构分设，做实做细监督职责，建立“1+4+N”工作机制，日常监督能力得到极大提升。强化反腐败协调小组作用，出台《关于充分发挥反腐败协调小组作用 推动各类监督有机贯通相互协调 凝聚监督合力的实施意见》，建立联席会议、信息共享等8项联动机制，有效形成合力。深入调研，准确把握乡镇纪委“六无”现状，分析“五不”原因，提出四大方面改革意见，安达市纪委的调研报告得到了绥化市纪委主要领导批示肯定，并全市学习推广。大力推进派驻机构改革，率先成立23个派驻（出）纪检监察组并配强人员。设立基层纪检监察组织综合管理机构（基层办），对城乡纪检监察机构统筹管理，出台《关于强化“五大建设” 充分发挥乡镇纪检监察组织职能作用的实施方案》《关于实行“34567”工作模式 充分发挥纪检监察派驻（出）机构职能作用的实施意见》《关于强化监督体系建设 在全市基层组织设立纪检监察员 实现基层监督监察全覆盖的指导意见》，建立15项配套机制，打通了纪检监察工作的“最后一公里”，具有安达特色的全覆盖、无死角监督体系初步建立，相关做法在绥化市介绍经验。
（五）突出问题导向，充分发挥巡察利剑作用。认真贯彻习近平总书记巡视巡察工作思想，坚持政治巡察定位，围绕“四个落实”“三个聚焦”，发现问题、解决问题。扎实有序推进常规巡察。坚持紧紧围绕市委工作部署，稳步实现巡察工作高质量发展，全年覆盖党组织37个，发现问题544个，移交线索81个，党纪政务处分29人，推动被巡察单位立整立改见实效。开展专项巡察和“回头看”。聚焦脱贫攻坚，全面巡察14个乡镇73个行政村、8个建档立卡贫困村以及8个相关部门，通过对照政策清单问题清单、十查十看、百分百入户，“地毯式”排查找问题，边巡察、边移交、边调查、边整改，发现问题302个，移交线索50个，党纪政务处分26人。抓好“后半篇文章”。建立六个清单和六项整改机制，下发整改通知56份，督办28人次，限时整改问题136个，确保巡察反馈问题件件有着落、事事有回音。对市委关注的重点工作，巡明了基本情况，察清了主要问题，促进了主体责任的履行，当好了市委的参谋助手，做到了利剑高悬。《安达市“四最”发力 聚焦脱贫攻坚用好巡察利剑》《安达市聚焦“四突出四保障” 脱贫攻坚巡到实处察出成效》经验，先后在省纪委相关媒体刊发。
（六）对标“五个过硬”，打造新时代纪检监察铁军。秉承“纪检监察干部就要有纪检监察干部的样子”思想，落实“干、会、严”要求，全面打造政治过硬、作风过硬、能力过硬、管理过硬、纪律过硬的纪检监察干部队伍。强化教育培训。组织6次理论中心组集体学习、7次常委会议和读书班。严格执行民主集中制，严肃党内政治生活，高质量抓严抓实“三会一课”、民主生活会、组织生活会和支部换届等制度落实，为机关党的建设作出表率。先后集中培训6次，每周一测34次，以案代训36人次，全面提升干部政治理论水平和执纪办案能力，在疫情防控、扫黑除恶等大战大考中交出了合格答卷。强化技术支撑。加强硬件设施建设，完成信访举报网络系统换代升级，更新“内网”系统，实现业务线上运行，打造视频谈话系统，实现疫情期间案件查办不停歇。强化纪律要求。严格请假、考勤、办案、保密、个人重大事项报告等制度，严肃办案纪律，确保办案安全，对有苗头性、倾向性问题干部提醒17人次，约谈5人次，有效防止了办案事故和“灯下黑”。强化警示教育。深入开展姜国文、刘杰案件警示教育活动，采取学、思、看、听、查、评、改、建、树九种学习方式，打造“五个一”教育载体，编印《鉴戒》警示教育图册，被绥化市借鉴推广，创办《说家风倡廉洁》电视专栏，举办警示教育图片展，组织155名纪检监察干部家属签订《家庭助廉承诺书》，并观看《打铁必须自身硬》等警示教育片，强化法纪意识，筑牢了廉政“防火墙”，相关做法被省主流媒体宣传推介。
在总结成绩的同时，我们也必须清醒的看到问题和不足，特别是省市纪委监委连续查办了我市刘淑芬、安玉彬、赵志伟三起案件，警醒我们反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，我们的工作还存在一些差距。同级监督难的问题还未有效破解，“一把手”不愿意被监督、不习惯被监督、不适应被监督的现象依然存在，个别党组织主体责任意识仍然不强，还需突破一些有震动、有影响的大案要案，违规收送礼品礼金问题、“微腐败”和“四风”问题的治理还任重道远，等等。这些问题，我们必须高度重视，认真解决。
二、2021年主要工作
今年是中国共产党建党100周年，也是全市实施“十四五”规划的开局之年。总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、省委十二届八次全会精神、十二届省纪委五次全会、绥化市委四届八次全会及四届绥化市纪委六次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、胸怀“两个大局”、围绕“国之大者”，坚持稳中求进工作总基调，以推动纪检监察工作高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，打造“五个过硬”纪检监察干部队伍，为我市“十四五”开好局起好步，为全面建设现代化新安达提供坚强纪律保障。
（一）聚焦政治监督职责，全力推动践行“两个维护”
坚持以党的政治建设为引领，以政治监督推动“两个维护”落到实处，确保在政治立场、政治方向、政治道路上同党中央保持一致。加强政治建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉做到思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，不断提高政治判断力、领悟力和执行力。开展庆祝建党100周年系列教育活动，大力弘扬纪检监察工作光荣传统，锤炼对党忠诚的政治品格。突出政治监督。进一步严明党的纪律和规矩，严肃党内政治生活，引导党员干部不断提高政治觉悟，切实在思想上绷紧纪律的弦、在行动上拧紧规矩的扣。抓好2020年度政治生态建设成效考核，健全问题整改和成果运用机制，推动主体责任和监督责任落实。加强意识形态责任制落实情况监督检查，以严明纪律保障意识形态安全。保障政令畅通。健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，围绕推动高质量发展、贯彻新发展理念、构建新发展格局，聚焦市委市政府重点工作，跟进监督，精准监督。持续抓好统筹推进疫情防控和经济社会发展监督，以有力监督保障全市经济社会高质量发展。
（二）聚焦政治生态治理修复，全力打造“清廉安达”
积极协助市委持续治理、修复和优化政治生态，消除大案影响，早日实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的“四清”目标。强化精准修复。制定《关于精准施策 靶向治疗 推进全市政治生态智力修复的实施方案》，针对刘淑芬、安玉斌、赵志伟等典型案件暴露出的宗旨意识、民主决策、工程项目、财务管理、家风家教等方面问题，找准目标、精准施策、落实责任，明确标准时限，加强督导验收，“点穴式”解决突出问题，及时破除负面影响。强化以案治本。深入剖析典型案件暴露出的深层次问题及原因，准确把握规律特点，找准腐败路径，查找管理盲区、监督弱项和制度漏洞，进一步强化跟踪监督，精准有效施治，督促健全完善相应制度机制建设，压缩权力行使的任性空间，促进权力运行公开透明，从源头推进治本工作。强化警示效果。以发生在身边的负面典型案件为镜为戒，开展“以案为鉴”警示教育活动，通过开展警示教育展、编写案件实录、拍摄典型案件电教片等形式，切实做到用身边事教育身边人。督促指导发生严重腐败案件的系统分岗分层开展警示教育，引导干部汲取案件教训，受警醒、明底线。
（三）聚焦“三不”体系建设，全面深化反腐败斗争
一体推进“三不”，在不敢、不能、不想上下功夫。强高压，坚持“零容忍”态度不动摇。坚决查处党的十八大特别是十九大之后不收手不收敛、政治问题和经济问题交织、严重破坏地区或部门政治生态的案件。紧盯政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域，坚决查处重大基础设施、重大工程建设中的腐败问题。严肃查处抗疫特别国债和特殊转移支付资金违规使用问题，深入整治政法系统腐败问题。坚持受贿行贿一起查，探索推行行贿人“黑名单”制度。发挥市委反腐败协调小组职能，一体推进追逃防逃工作，有逃必追、一追到底。严规矩，精准及早发现问题。聚焦腐败案件易发高发的重点领域、重要部门和关键环节，有针对性的建立完善各项制度机制，通过改革和制度创新切断利益输送链条。健全不起诉、定罪免处、缓刑案件质量审查和报备制度。突出运用第一、第二种形态，抓早抓小，防微杜渐，帮助教育干部少犯错误或者纠错改过。管又爱，激励和约束并重。在广泛开展党员干部政治思想、廉洁从政、依法行政等教育的同时，强化干部正向激励和精准问责。落实“三个区分开来”和市委容错免责办法，坚决打击诬告陷害、恶意举报行为，做好澄清正名工作。严肃精准问责，做到既精准恰当问责，又防止问责泛化、简单化。
（四）聚焦监督体系建设，着力巩固拓展作风建设成果
一以贯之严格落实中央八项规定精神，实时关注“四风”问题新动向，通过突出监督重点、优化监督方式、调整监督策略，坚决整治作风“顽疾”。加强“四风”问题监督。坚决破除形式主义官僚主义，深入纠治贯彻落实党中央和省委、市委决策部署只表态不落实、不担当不作为等问题。认真治理文山会海、搞指尖上的形式主义、过度留痕、层层加码等问题。严肃查处奢靡享乐突出问题，重点查处违规收送礼品礼金、违规公款吃喝、违规发放津补贴、违规操办婚丧喜庆事宜、私车公养等问题，坚决防止反弹回潮。加强对节约粮食、制止餐饮浪费行为的监督检查。加大典型案件通报曝光力度，以案示警，防微杜渐。加强常态化监督。通过信访监督、舆情监测、明察暗访、会议监督、调阅资料、专项检查等方式，主动深入发现问题。通过约谈提醒、下发工作提示等方式，加强对党组织和书记履行管党治党政治责任情况的监督。整合监督信息资源，进一步健全干部廉政档案，开展信息填报情况抽查核实。深入开展领导干部近亲属违规经商办企业问题专项整治。规范党风廉政意见回复工作，严格把好干部廉洁关。加强“一把手”和同级监督。创新对同级党组织监督方式方法，及时提醒纠正发现的问题。坚持问题导向，分析研判“一把手”腐败和作风问题规律特点，提高监督精准度。推动同级党委组织加强对下级“一把手”和领导班子的监督，开展上级纪委书记定期与下级党委书记谈话、上级纪委同下级党委班子成员集体谈话等工作，加强上级纪委对下级党组织特别是“一把手”的监督。加强换届纪律监督。严肃市、乡换届纪律，从严从重查处违反换届纪律问题，确保换届工作风清气正。
（五）聚焦群众身边腐败问题，坚决维护群众切身利益和社会公平正义
坚持“人民利益无小事”，树牢群众观点，站稳群众立场。深化重点领域突出问题集中整治。开展供销合作社系统、粮食系统专项治理，重点整治权钱交易、徇私舞弊等问题。开展政府采购、招投标、公共资源交易领域治理，持续整治领导干部违规插手工程项目问题。深入推进农村乱占耕地建房、农村集体“三资”管理、惠民政策落实及村级债务问题专项整治，推动解决涉农领域突出问题。持续巩固整治工作成果。加强对脱贫攻坚普查和脱贫人口“回头看”以及审计、专项督查、巡视巡察发现问题整改情况的监督检查，推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接。常态化推进扫黑除恶监督执纪问责。严肃查处破坏营商环境问题。开展房地产领域信访问题专项治理“回头看”，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、执法司法等领域腐败和作风问题，进一步推动解决群众反映强烈的痛点难点问题。
（六）聚焦政治巡察工作，让“利剑”光芒熠熠生辉
全面贯彻“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”工作方针，着重突出巡察工作政治定位，彰显巡察“利剑”作用。深化政治巡察。统筹安排好常规巡察，根据市委要求和工作需要开展好专项巡察和“点穴式”巡察，提升巡察工作针对性，对市公安局、市自然资源局等14家党组织开展常规巡察，完成本届党委巡察全覆盖任务。对相关党组织开展巡察“回头看”，配合上级巡察机构，做好巡察上下联动工作。健全巡察机制。研究制定巡察整改日常监督办法，探索建立整改督促机制、评估报告机制。建立巡察机构与纪检、组织等部门情况通报机制、沟通协商机制、成果运用协作机制，做到有效贯通融合，形成监督合力。做好“后半篇文章”。督促被巡察党组织落实整改主体责任、书记“第一责任人”责任，坚决克服“过关”心态，保持长效整改标准不降、尺度不松、力度不减。开展巡察整改专项督导，对市委巡察反馈的问题和意见整改落实情况进行专项督办检查。
（七）聚焦体制机制改革，夯实纪检监察工作基础
持续深化纪检监察体制改革工作，强根基、补短板，夯实工作基础，激发内生动力。持续深化派驻机构改革。充分发挥派驻（出）机构“探头”“桥头堡”“先锋官”作用，实行“34567”工作模式，持续健全完善线索搜集、审查质效、机构管理等配套机制，探索市纪委监委与派驻（出）机构联动机制，配齐配强干部队伍，强化业务培训和绩效考评，切实提升派驻实效。提升乡镇纪检组织作用。深化乡镇纪检监察组织五大建设要求，进一步健全细化市、镇（乡）、村三级监察员体系建设，探索上下联动、交叉互查、沟通协作等机制，提升基层纪检监察机关监督能力，畅通监督“最后一公里”。规范监察权力运行。认真贯彻执行监察法实施条例等法规制度，完善纪法贯通、法法衔接有效机制，规范有序向本级人大常委会报告专项工作，自觉接受监督。
三、以强化“五个过硬”贯通“五化”要求，着力打造高标准、高素质纪检监察干部队伍
打“铁”的人更要做“铁”打的人，全市纪检监察干部要以更高的标准、更严的纪律要求自己，以更坚定的意志、更顽强的作风推动纪检监察事业高质量发展。
（一）在对党忠诚上，更加坚定。全市纪检监察干部要牢固树立政治意识，找准政治方向，要善于从政治的角度思考问题，旗帜鲜明的讲政治、讲大局，更加自觉地维护以习近平同志为核心的党中央权威，态度坚决的贯彻落实中央、省、绥化纪委监委及市委决策部署。纪委监委班子要切实发挥好表率作用，做榜样、树标杆，带头践行“两个维护”，认真执行民主集中制，严肃党内政治生活，不断提高政治能力。要准确把握政治职责定位，增强履行监督第一职责的政治自觉，处理好监督责任与主体责任、监管责任之间的关系，防止履职错位、越俎代庖。
（二）在担当作为上，更加尽责。把严、细、实的工作作风长期坚持下去。要发扬斗争精神，纪检监察干部要有动真碰硬的正气，要有秉公执纪的锐气，要有担当有为的底气，以披荆斩棘、一往无前的魄力对违纪违法分子和消极腐败行为出重拳、下猛药、作斗争。要突出工匠精神，将精准思维贯穿执纪执法全过程，重证据实、精益求精。要强化务实精神，坚定为民服务宗旨，着眼群众视角、站稳群众立场，大兴调研之风。
（三）在能力本领上，更加精湛。开展纪检监察能力素质“大提升、大升级”工程，健立完善上挂下派、以案代训机制，通过强化集中封闭培训、抽调办案、测验评测、外埠培训等措施，提高纪检监察干部专业化、高效化业务技能，全面提升能力素质。严格纪检监察干部选调录用标准和程序，加大干部轮岗交流力度，大力培养锻炼优秀年轻干部。推动信息化建设，依托省纪委监委智慧纪检信息系统平台，推动文件制发、流转审批、会议活动、跟踪督办等线上业务运行，推动信访举报、监督检查、审查调查、案件审理全程信息化，提高运用大数据分析、大数据监督、大数据管理精准发现问题的能力。
（四）在管理运行上，更加规范。精准运用法治意识、法治思维、法治素养规范化案件查办，在办案请示报告上既报告结果、也报告过程；在审查调查措施使用上做到全程留痕有记录；在统筹把握政策尺度上，对问题、情节、态度相近干部的处理结果相对均衡；在落实办案安全责任制上，加强基础建设，突出抓好谈话安全管控，依规依纪依法安全文明开展执纪执法工作。推动改革工作精准化、规范化，严格落实双重领导、纪法贯通和法法衔接、派驻监督等体制机制，通过对现有机构、编制、职责及政策资源的有效整合，优化要素资源配置，创新工作机制。
（五）在纪律要求上，更加严格。纪检监察干部要坚守初心使命，擦亮干净“底色”，严格落实省纪委监委“十条规范”、绥化市纪检监察干部“七条禁令”，坚决查处执纪违纪、执法违法问题，对办人情案、关系案、金钱案的，绝不姑息、绝不手软，坚决清除“害群之马”，严防“灯下黑”。纪检监察干部更要带头反对特权思想、特权现象，主动接受各级党组织和社会监督，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
同志们，反腐败没有选择，必须知难而进。让我们在市委的坚强领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，乘风破浪、砥砺前行，彰显纪检监察干部时不我待、勇攀高峰时代风采，奋力推进党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，为全面建设社会主义现代化新安达做出更大的贡献，以优异的成绩向中国共产党百年华诞献礼！
